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叶宴明局长在全市农业普查领导小组第一次全体会议上的工作汇报讲话
各位领导、同志们：
去年，国务院和省、市政府相继发出《关于开展第二次全国农业普查的通知》，决定在2006年开展第二次全国农业普查。下面，我就国务院和省政府的领导小组会议精神，第二次农业普查的基本情况，我市前期准备工作情况和下一阶段的工作要点，我市农业普查面临的主要困难，作简要传达和汇报，并就当前需要解决和强调的问题提请领导小组审议。
一、国务院农业普查领导小组第一次全体会议精神
2006年1月10日，国务院第二次农业普查领导小组第一次全体会议在北京召开，国务院第二次农业普查领导小组办公室主任邱晓华同志汇报了农业普查的准备情况、普查的总体目标和主要内容、普查的总体安排、下一阶段的工作计划以及普查面临的主要困难。国务院第二次农业普查领导小组全体成员、普查领导小组办公室组成人员和国家统计局有关负责同志参加了会议。
国务院第二次农业普查领导小组组长、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话。
回良玉强调，要充分认识开展第二次全国农业普查的重要性和艰巨性，正确把握普查的总体要求和主要任务，以科学发展观为指导，以高度负责的精神和求真务实的作风，切实加强领导，周密部署，齐心协力，密切配合，认真做好普查的各项准备工作，确保普查结果的真实可靠。
回良玉指出，第二次全国农业普查是一项重大的社会动员工作，时间紧、任务重、难度大。各地区、各部门要认真贯彻落实国务院关于做好农业普查的部署，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，抓紧做好各项准备工作。要加强组织领导，抓紧组建各级农业普查机构，建立健全各项制度。要加强部门的协调配合，形成普查工作的合力。要加强资金保障，把普查经费列入财政预算，及时足额到位，为普查创造必要条件。要认真做好普查人员的配备和培训工作，建设一支高素质的普查队伍。要广泛开展宣传动员活动，使农村家喻户晓，为普查工作创造良好的社会环境。
二、省第二次农业普查领导小组第一次全体会议精神
2006年2月17日，省第二次农业普查领导小组召开了第一次全体会议。省政府副秘书长俞仲达主持会议。省农业普查领导小组组长、省政府副省长茅临生出席会议并作重要讲话。
茅副省长在讲话中强调，农业普查是全面认识“三农”、准确把握省情的迫切需要，是各级政府制定有关规划和政策的重要依据，是建设社会主义新农村的重要基础工作，意义十分重大。各地、各有关部门要充分认识开展第二次农业普查的重要性和紧迫性，切实把农业普查工作纳入议事日程，抓实抓好。
茅副省长指出，当前要着重抓好六个方面的工作：一要加强组织领导，确保机构、人员、经费到位；二要明确职责分工，加强部门间的协作配合；三要加大宣传力度，营造各方面支持农业普查的良好氛围；四要强化质量控制，确保数据真实、全面；五要着眼长远，形成统计调查、普查的长远机制和基础；六要做好普查试点，为全面普查奠定基础。他希望各地、各有关部门积极履行职责，精心组织，周密部署，认真落实各项措施，全力以赴做好第二次农业普查的各项准备工作，为建设社会主义新农村、促进经济社会全面发展作出应有的贡献。
三、第二次农业普查的基本情况
（一）农业普查的对象、时点、主要内容和方式
农业普查的对象：在金华市境内的农村住户、从事农业生产经营与服务的单位，以及行政村和乡镇。
农业普查的时点：2006年12月31日，时期资料是2006年度。
农业普查的主要内容：有6个方面：一是从事农业活动的单位和农户的生产经营情况；二是乡（镇）、村委会及社区环境情况；三是农业土地利用情况；四是农业和农村固定资产投资情况；五是农村劳动力就业及流动情况；六是农民生活质量情况。
农业普查的方式：本次普查的组织方式是“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”；调查方式是以行政村为普查区，以村民小组为普查小区，分别设立普查指导员和普查员（原则上每个普查区配备1名普查指导员，每50户左右的农户配备1名普查员），以普查员直接访问普查对象，当场登记普查表项目为主。在农业用地普查方面，国家统计局将与国土资源部密切配合，统一标准、分工合作，共同核查、共同发布耕地等农业用地数据。
（二）农业普查的总体安排
此次农业普查分为普查准备、现场调查、数据处理及发布和工作总结及资料开发四个阶段，计划于2008年底结束，历时3年左右。
第一阶段：普查准备阶段（2005年10月-2006年12月）
这一阶段的主要工作是下发通知、组建普查机构、落实普查经费、拟订工作规划、开展宣传动员、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查方案、选调和培训普查人员、划分普查区和普查小区、进行地址编码、准备数据处理及物资准备等。这些工作必须在2006年12月10日前完成，以确保普查登记工作的如期进行。
第二阶段：现场调查阶段（2006年12月-2007年4月）
这一阶段的主要工作是开展普查前的总动员、组织摸底调查、制定实地调查计划、组织现场调查、复查验收调查表以及普查资料的装订、编码、运送等。该阶段是整个普查工作中最为关键的一个环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。
第三阶段：数据处理及发布阶段(2007年4月-2007年12月)
这一阶段的主要工作是普查数据的录入、逐级审核与汇总、数据质量抽查、数据分析与评估、主要数据的发布等。这一阶段是普查成果的集中反映。
第四阶段：工作总结及资料开发阶段(2007年12月-2008年12月)
这一阶段的主要工作是做好普查总结和表彰、普查资料的开发、普查数据库的建立、普查文件汇编、普查资料归档、普查成果研讨和汇编。这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现阶段。
四、我市农业普查前期准备工作情况
自国务院、省政府下发开展第二次农业普查通知以来，我市农普各项准备工作正紧张有序地开展。前一阶段，我们主要做到“五个及时”：
1、及时启动农普工作。2005年11月11日，市政府发出开展第二次全市农业普查的通知，要求各地各部门充分认识农普的目的意义，把农普列入重要议事日程，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的要求，强化宣传，强化协调，强化保障，对农普工作进行了总体部署。
2、及时组建工作机构。为加强对农普工作的领导，我市按照国家、省政府的要求，成立了以劳红武副市长为组长、以江国富副秘书长、叶宴明局长为副组长，宣传、农办、发改、国土、农业、林业、水利、统计等17个部门为成员的市第二次农业普查领导小组。2006年1月，组建市农业普查领导小组办公室，明确内设机构综合组、调查组、数据处理组和资料开发组的职责与分工。截止2006年1月6日，9个县（市、区）的农业普查领导小组已全部组建，农普办和工作人员正在落实中。
3、及时编制经费预算。2005年10月，根据国家、省的要求和我市的实际，本着实事求是、力求节约的原则，我们编制了市级农业普查经费预算，已报市财政局。
4、及时制定工作规划。根据第二次农业普查的任务和工作阶段，按照省第二次农业普查工作规划要求，我们拟订了《金华市第二次农业普查工作规划》，准备下发到各级农普办，以指导各地的工作开展。
5、及时启动宣传工作。目前已开通了市农业普查网站，开设了简报，选定了农业普查的宣传标语和口号，在《金华经济月报》上进行了普查意义、时间、内容、调查对象等情况的宣传。
五、下一阶段农普的主要工作
下一阶段，我市农业普查工作将着力做好“六抓”：
1、抓好普查经费、人员、条件的督促落实。重点是督促各地抽调业务骨干建立健全各级农业普查办公室和村农业普查小组，落实农业普查必需的工作经费和办公条件。
2、抓好农业普查试点。4-5月份组织市本级和各县（市、区）业务骨干参加省级农业普查综合试点；6-9月份组织开展市及县（市、区）农业普查综合试点。
3、抓好宣传动员。利用各种新闻媒体和宣传手段，广泛开展农业普查的宣传动员活动，营造依法普查的良好氛围，使广大农户了解普查目的和意义，了解如实提供普查信息是每个公民应尽的义务，消除思想顾虑，配合普查工作。
4、抓好农业普查实施方案的制定。根据我市实际，经充分调研，制定切实可行的金华市农业普查实施方案和一系列实施细则，努力使我市的农业普查方法科学、步骤明确、措施得当。
5、抓好数据处理的各项准备工作。本次农业普查将采用光电录入的方式处理普查表，我们将根据全省数据处理模式，制定具体的数据处理实施方案和实施细则，及早做好相关设备和软件的购置、安装、调试等项工作，确保数据处理工作的顺利进行。
6、抓好普查登记前的其他基础工作。包括选调符合相应条件的普查指导员和普查员；抓好普查人员的业务培训；划分普查区域，绘制普查区地图，进行地址编码；完成农业普查所需的各项物资准备；组织普查员做好调查摸底，筛选出农业普查对象，制定出普查登记的访问计划工作等。
六、我市农业普查面临的主要困难
根据前期调研和各地反映的情况看，本次农业普查工作我市面临着“四大难题”：
1、普查对象多，调查指标多，工作难度大。从普查对象看，涉及我市106个乡镇、33个农村街道、4828个村委会、3.79万个村民小组、149万多农村住户。从普查内容看，涉及6类调查表、54个调查项目、534个调查指标。从普查面临的新问题看，市场经济条件下普查对象对普查的认知配合程度降低；特别是近年来农村劳动力流动加快，城市化进程加快，出现很多新情况，工作难度进一步加大。
2、经费需要数额大，落实难度大。本次农业普查以行政村为普查区，即将全市划成约5000个普查区、3.79万个普查小区，需要聘请普查指导员近5千名、普查员3万多名，加之县（市、区）和乡镇普查人员，全市将有3.6万多人参加农业普查一线工作，仅普查员和普查指导员的误工补贴一项所需经费数额巨大，普查员的报酬问题已经成为这次农业普查能否如期完成的关键。
3、普查员选调难，培训任务重。县以下普查人员的选调将遇到新的困难。一是经济欠发达地区农村文化水平较高的人外出打工的较多，难以找到合适的普查员。二是经济发达地区农民普遍较忙，各自都有自己的经营活动，难以聘用到高素质的调查员，且聘用费较高。三是乡镇机构压缩，人员减少，致使可利用的乡镇行政资源减少。由此组织培训普查员和普查指导员的困难较多，培训任务也会更重。
4、县乡两级统计力量薄弱。这次农业普查由统计部门具体承办，这是统计部门义不容辞的职责。但机构改革以后，县级统计部门力量被削弱，很多乡镇没有专门的统计机构和统计人员，统计力量与任务的矛盾十分突出。
七、建议与要求
1、按照职责分工，市农普领导小组成员单位尽快进入情况，进入角色，开展工作。
2、尽快落实农业普查经费。这次农业普查调查对象众多、情况复杂、组织难度大，经费投入相对较大，请市、县两级财政部门尽快落实普查经费。
3、加强市农普办工作力量。建议从农业、林业、国土等部门各抽1名业务骨干，适时到农普办集中办公，参与农业普查工作。
4、尽早解决集中办公用房。这次农业普查，根据省普查办的要求，我们成立了综合协调、调查业务、数据处理和资料开发等4个小组，市农调队、普查中心、计算中心、法制处等处室10多人参与，需要办公用房面积约70—100平方米，为尽早开展集中办公，提高工作效率，请市政府帮助解决办公地点。
5、加强县（市、区）工作督查。建议在4月份，由市农业普查领导小组成员带队，分赴各县（市、区）督查农业普查机构、人员、经费、办公场地等落实情况。
6、加强农普宣传工作。建议参照省里做法，由市委宣传部与市农普领导小组联合下文，对我市农普宣传工作作出具体部署。
7、加强目标管理。农业普查面广量大，为确保普查工作的质量，建议市政府和各县（市、区）政府签定工作目标责任书。
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