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农业普查宣传工作的探讨
第二次全国农业普查既是一项重大的国情国力调查，又是一项庞大的社会调查系统工程，是和平时期大规模的社会动员。它涉及到农村的千家万户和各个方面。面广量大、任务重、难度大，而且政策性强、要求高。宣传工作是整个农业普查工作的一个有机组成部分。宣传发动工作开展的如何，直接关系到普查的顺利进行和普查工作质量。要取得普查的预期目的，做好宣传发动工作至关重要。因此，普查全过程要充分发挥和利用各种宣传媒体，采取多种宣传形式，达到最大的宣传广度和深度，使之家喻户晓、人人皆知、深入人心，为普查工作营造一个良好的舆论氛围。现根据历次普查经验，结合这次农业普查实际，就如何搞好普查宣传发动谈点看法，和同行们一起探讨。
一、
统一思想，加强领导，明确职责，是确保农普宣传工作有序开展的基本保证。
1、统一思想，提高对农普宣传工作重要性和必要性的认识。
要搞好农普宣传工作，首先要提高各级领导、有关职能部门和全体普查工作人员的思想认识。他们是农普宣传工作的组织领导和具体实施的主体力量。要通过各种汇报、会议和培训等方式，使大家充分认识第二次全国农业普查的现实意义和深远历史意义的同时，深刻了解此次普查的特点和难度等。从而明确发动全社会参与这次普查工作的重要性和必要性，以增强对搞好农普宣传工作的责任感的迫紧感，继而推而广之，举一反三，层层发动，做到个个都是宣传员，人人都是参与者。为开展农普宣传工作打下坚实的思想基础。
2．加强领导，明确职责，构筑农普宣传工作联动网。
宣传工作应和农普准备工作同时起步，成立由宣传部门，农普办及各新闻媒体等单位领导和有关人员组成的农普宣传工作领导小组，全面负责部署和协调农业普查的宣传工作。农普办应专门成立由2-3人组成的农普宣传工作组，根据农普办的统一部署和安排，具体负责农普宣传工作的组织指导和实施工作。负责制定宣传计划，传达贯彻上级宣传会议精神，编写有关宣传资料等。各镇（街道）乡要成立以党委宣传委员为组长的农普宣传领导小组，具体负责本镇（街道）乡农普宣传工作的组织与实施。同时在村、居委会也应相应成立2-3人的农普宣传工作小组，具体负责本村、居委会的农普宣传工作。从而形成一个既有组织领导、职责明确，又有左右呼应、上下互动的农普宣传工作联动网，为第二次农普宣传工作的开展提供一个强有力的组织保证。
3．制定计划，狠抓落实，确保农普宣传工作有序开展。
在建立组织机构的基础上，认真做好宣传计划的制订工作。在制订宣传工作计划要着重把握“四个结合”：一是把宣传总体规划与阶段性宣传计划结合起来；二是把宣传内容和农普各阶段业务工作结合起来；三是把宣传项目与方式和当地实际结合起来；四是注意上下各级计划之间的相互结合与衔接。从而避免计划脱离实际的纸上谈兵，提高计划的有效性和可操作性。通过狠抓落实使计划真正落到实处。对具体的宣传项目，要一个一个地抓好落实，以达到实际的宣传效果。整个宣传工作要按照统一部署和安排，有组织、按计划地有序进行。
4．加强督查，建立责任制，把农普宣传工作列入考核内容。
宣传工作不能光靠一两次会议就能奏效，也不能仅停留在部署、布置上。还须：一要督查指导，二要有效措施。在农普的各个重要工作阶段，把督查，指导宣传工作列入农普办工作人员联系镇（街道）乡的工作职责内容之一，和农普业务工作一并检查督促。同时还应组织农普宣传组工作人员深入基层进行农普宣传工作的专项检查指导。并把各镇（街道）乡有关农普宣传资料的上报、项目的落实、宣传活动的开展等情况进行考核记录，在适时通报的同时，作为各镇（街道）乡农业普查工作目标责任制考核内容。从而使整个农业普查宣传工作形成一级抓一级，层层抓落实的高效运行机制。
二、贯穿全程、善抓机遇、循序渐进，是推进农普宣传工作不断深入的有效方法。
农业普查宣传工作，从根本上说是围绕为高质量完成农业普查任务而进行的，这就决定了其必须服从和服务于农业普查工作。但就其工作性质而言，又有其一定的相对独立性。因此在实施中，必须十分注重这两者的关系，实行业务、宣传“二手抓”的方针，本着宣传工作“贯穿全程、循序渐进、不断深入”的原则，采取“争主动、抓机遇、找载体、拓空间、重落实”等有效方法。
1．争主动，打好农普初期宣传主动战。
由于宣传工作的服从性，在农普开始之初，未进入实质性工作阶段时极易处于被动局面。这就要求我们争打宣传工作主动战，采取“一手抓工作，一手抓宣传”的工作方法。使宣传工作较早的步入轨道，进入角色。首先，可采取主动上门邀请新闻媒体亲临采访组织材料和自己积极投稿等方式，进行农业普查信息的社会宣传。第二，做到墙桌有形。可专门印制一些农普宣传画、宣传年历、台历等宣传品发送给有关领导、部门和各镇（街道）乡政府，使农普信息及早打入领导层的办公阵地。第三，逐步向镇（街道）乡渗透。利用农普开始进行的调查研究、座谈、走访和布置检查农普前期各项工作等有利时机，频频和镇（街道）乡领导和业务骨干接触，开始面对面的宣传，以扩大农业普查信息的渗透度和覆盖面。第四，抓机遇，随时掀起农普宣传热潮。宣传工作有附从性的一面，这就需要善于“捕捉战机、抓住机遇”，随时给其注入新的内容和活力。应及时抓住国家和省召开的农业普查有关会议或电视电话会议以及组织召开的镇（街道）乡农普办工作会议等时机，组织电视台、广播电台、报社等新闻媒体齐上阵，进行现场采访和组织专题报道等，大力营造农普舆论氛围，随时掀起一个个农普宣传热潮，使农普信息传递到各个角落，不断推进宣传工作的升温和深入。
2.找载体、切中宣传结合点
宣传工作必须配合和服务于中心工作，应有较强的针对性，这就要求其在农普的各个工作阶段和活动中，结合相关载体，找准宣传的结合点。农业普查宣传的对象是广大农民，只有充分利用现代化媒体和传统的宣传手段，开展有声有色的各种宣传发动，才能吸引广大农民群众响应和广泛参与农业普查。因此，搞好农业普查宣传的又一重要环节，就是因地制宜运用各种有效载体，使宣传内容，形式与农普各中心工作有机地结合起来。笔者认为可采取以下主要形式和方式：
（1）、层层召开动员会或各种会议进行思想发动。
（2）、运用各种宣传资料和物品，搞好农业普查环境。
（3）、通过报纸开辟农普宣传专栏；通过广播电台开展农普广播讲座；通过电视台打出农普宣传字幕，播放电影专题片，发表领导电视动员讲话，组织电视访谈，现场采记和新闻报导等。
（4）、组织农普宣传车，深入基层开展巡回宣传。
（5）、以资料袋，笔记本为载体，传播农普知识，扩大社会影响。
（6）、利用新闻单位，围绕农普各阶段中心工作，及时采访报道现场工作动态，宣传各工作环节的内容、进度、要求及有关政策等，及时报道好人好事，工作经验，尤其是政府领导亲临现场，检查指导活动等情况。
（7）、发挥农村宣传阵地的作用。利用电影坊、文化室、广播、黑板报宣传栏、墙报、宣传画、标语、横幅等进行广泛宣传。
（8）、编排文艺节目进行巡回演出，组织小学呼喊队，彩旗队，锣鼓队等进行形式多样的宣传活动。
（9）、印发《致农村住户公开信》，把宣传工作做到千家万户。
（10）、结合党委政府在农村进行的有关教育活动，开展农普宣传教育，等等。
3.拓宽空间、扩大农普宣传覆盖面。
签于农普宣传工作对象的广泛性，必须不断拓宽宣传空间，扩大宣传范围，做到农普信息全社会覆盖，达到社会总动员的宣传效果。在实际操作中应主要把握以下几个方面：
一是做好各级干部的宣传。通过各种汇报，利用各种会议加强对各级政府领导、部委办局主要领导干部的宣传工作，以引起其对农业普查的重视和支持。同时上下级政府间签订工作责任状，明确责任，真正把农普查工作摆到各级政府的议事日程上来。
二是加强对各级普查工作人员的宣传。在认真做好农普办工作人员宣传教育的同时，严格按照要求认真选调好“两员”，并利用培训等各种会议进行全面系统的宣传教育，使他们不仅懂得如何开展农业普查，而且真正理解搞好农业普查的重要性，增强光荣感与使命感，使之更自觉、认真细致地做好各项工作。
三是切实做好对广大农民群众的宣传发动。农业普查对象的主体是千家万户的农业户主，居住分散，文化水平又相对较低，因而配合能力较差。所以宣传的重点应是广大农民群众。因此要通过各级宣传机构在广大农村大力开展有组织、有计划、有步骤、采取不同方式的宣传活动。除了平时常规的宣传工作以外，特别要组织好调查摸底，现场登记和宣传月等重要工作阶段的农普宣传工作。要利用各种新闻舆论工具，开展最大能量的宣传。做到报纸有文、广播有声、电视有影。总之，要切实做到层层发动，全民动员，人人参与，最大限度地扩大宣传范围，使农普的宣传工作不留死角，做到全社会覆盖。
四是注意宣传工作的点面结合，宣传工作具有指导性，先导性的作用，而且有极强的针对性。针对农业普查各个工作阶段的工作内容、要求、做法及相关政策等情况的区别，宣传工作也应以相应的内容和方式，在各个村、调查小区等开展各种对应性的宣传活动，营造气氛。这就应注意在做好村、调查小区等“点”上宣传的同时，也要组织好报纸、广播电台、电视台等新闻媒体的“面”上的宣传工作。形成上下联动，全社会发动的宣传工作大合唱，以扩大宣传效果。营造一个浓厚农业普查舆论氛围。
4.掌握“循序渐进、逐步升温”的原则
任何一个事物的形成都有一个从量变到质变的过程，农普宣传工作从起动到高潮的兴起，也同样有一个由弱到强，适度推进的发展过程。所为“高潮”是相对而言的，没有初始阶段常规性的宣传发动，也就谈不上有“宣传月”的宣传高潮。宣传工作应先是“阵阵细雨”，而后“逐步升温”，关健时候“暴风骤雨”。因此在实际工作中，正如前文所言，宣传工作一开始就必须争取主动，抓住机遇和载体，起好步，开好头，结合农业普工作的不断深入，宣传工作也随之逐步加温，为农普各阶段工作的展开鸣锣开道，呐喊助威。可以说，“循序渐进，逐步升温，掀起高潮”，是任何一个大型普查宣传工作所要遵循的一个原则。这次农业普查也应按照这一原则，认真组织开展好农普各个工作阶段的宣传工作，把宣传工作始终贯穿于整个农业普查工作的全过程。
三.部门协作、精心组织、狠抓落实、是营造农普舆论宣传浓厚气氛的关健
农业普查宣传工作，从某种程度上讲，也是一项系统工程。它涉及的部门多，范围广，宣传对象复杂，组织难度大。要使农业普查宣传工作多层次，全方位展开，光靠农普办上下间的纵向宣传网络是不够的，更需要建立各有关部门和单位共同参与的协调机制，形成宣传合力，同唱农普宣传合唱曲。因此各级农普机构必须要积极与同级党委宣传、广播、电视、文化、教育、工商等部门以及报社、广播电台、电视台等新闻媒体单位联系，建立农业普查联系（协调）机构，形成多媒体纵向宣传网落，共同完成宣传任务。充分发挥新闻媒体和相关部门宣传方式和手段的独特优势。特别是在一些重要的宣传活动中，如农业普查试点，农业普查宣传月活动，农业普查调查摸底及现场登记等阶段的宣传，更需要各新闻单位和有关部门的密切配合，协同作战，运用各种不同的形式和手段进行大力宣传，使农业普查宣传在社会上形成强劲的合力效应。在实际工作中，要作好以下工作：1.制定具体宣传计划。要根据宣传总体规划，结合农普各工作阶段实际情况，制订出具体宣传计划，使之宣传工作的系统化，规范化。2.确定具体宣传项目。结合各地实际情况和条件，确定一批收效快，可行性强，群众喜闻乐观的宣传项目。3.明确责任。根据确定的宣传项目，具体落实到相关部门、单位或个人，明确具体要求，时间和有关问题。4.加强督查指导。农普办宣传组要组织力量，根据布置的情况进行实地督查指导，抓好落实，确保计划落到实处。5.建立联络员制度。根据农普中心工作和宣传要求，通过联络员及时和有关部门和单位取得联系，结合各自的职责和特点，配合开展各种有效的农普宣传活动。从而形成一个上下联动，左右乎应，点面结合的宣传工作网络。
四.宣传工作中值得注意的问题
1、摆正宣传工作的位置。宣传工作是高质量完成普查业务的一项十分重要的工作，是整个普查工作的重要组成部分，可以说普查业务和宣传工作是一个整体的两个方面。因此在实施普查的整个过程中如何处理好这二者的关系显得十分重要。要特别注意出现“重业务，轻宣传”的现象。避免在各种普查工作会议上只讲业务，不提宣传，强调业务多，过问宣传少。同时也应该注意宣传工作“多雷声，少下雨”的状况。出现计划全，布置欠具体，要求不明确，措施不得力，督查指导不到位等现象。因此，对普查宣传工作必须注意真正从思想、行动和组织计划等方面给予足够的重视，摆正其位置。
2、宣传经费要有保障。如今是市场经济，价值取向十分明显。制作横幅标语，购置宣传物品等，都按市场价付款。新闻媒体，相关部门等，也要考虑自身的经济利益，对各项宣传大多都要收费，即使是义务宣传，就靠行政命令。因此，宣传经费必须有保障，以确保宣传工作的正常开展。
3、宣传部门要唱普查宣传的主角。现农普办的人员都是临时抽调的，是一种松散型的临时机构，权威不强。宣传部门负有宣传责能和权力，领导宣传媒体得力有效，同时也有利于有关方面的协调。因此，宣传部门要担负起农普宣传工作主责，把农普宣传作为份内事，列入议事日程，不当配角。因此，普查领导小组和办公室均应配备宣传部门相关领导和人员，其责职就是抓好普查宣传工作，这样有利于普查宣传工作的开展。
4、加强各级领导的宣传工作。农业普查是国务院决定的重大的国情国力调查，是政府行为。取得各级政府的重视和支持是高质量完成农业普查任务的关健。因此，加强各级政府领导特别是主要领导的宣传工作至关重要。这里尤其强调的是要上级政府对下一级政府领导组织学习、动员和发动，使其充分认识到农业普查是政府行为，应切实担负起政府责任，把它摆上议事日程。而不能光靠农普机构通过向领导请示汇报的宣传而求得领导的重视和支持。从而强化农业普查工作的权威性和主动性。
义乌市农业普查办公室
楼 兴
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